全国碳市场第一个履约周期运行平稳

全国碳市场于今年7月16日启动上线交易以来，整体运行平稳，企业减排意识不断提升，市场活跃度稳步提高。总体来看，全国碳市场作为控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰、碳中和重要政策工具的作用得以初步显现。

根据今年1月印发的《碳排放权交易管理办法（试行）》，全国碳市场第一个履约周期从2021年1月1日到12月31日。截至12月22日，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。碳排放配额累计成交量达1.4亿吨，累计成交额达58.02亿元。

我们将坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步扩大全国碳市场覆盖的行业范围，通过碳市场等重要政策工具和手段，推动碳达峰、碳中和目标如期实现。

此外，生态环境部将持续推进全系统新闻发言人制度建设。今天，我们将通过官方网站和新媒体公布2022年生态环境系统新闻发言人和发布机构名单及联系方式，为媒体朋友在各地进行新闻采访活动提供服务和帮助，欢迎大家和他们加强联系。

下面，请刘志全司长介绍情况。

全国已划定4万多个环境管控单元，单元精度总体上达到了乡镇尺度

刘志全：感谢刘友宾司长，新闻界的朋友，大家上午好！

首先，我代表生态环境部环境影响评价与排放管理司，对大家长期以来对环评与排污许可工作的关心和支持表示衷心的感谢！

一年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院部署，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，狠抓改革创新，加强生态环境源头防控和过程监管，协同推进“放管服”，发挥环评与排污许可制度效力，既守好环保底线，又强化民生保障和服务经济高质量发展。下面，我介绍一下环评与排污许可工作进展和成效。

第一，以生态环境分区管控体系基本建立为标志，“三线一单”从编制发布向落地应用发力。党中央将“推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”写入党的十九届六中全会《决议》，反映出中央的高度重视。《长江保护法》《海南自由贸易港法》以及26部地方性法规，将生态环境分区管控与生态环境准入清单确立为重要法律制度。目前，全国所有省份、地市两级“三线一单”成果均完成政府发布，划定了4万多个环境管控单元，其中优先、重点、一般三类单元面积比例分别为55.5%、14.5%和30.0%，单元精度总体上达到了乡镇尺度，基本建立了覆盖全国的生态环境分区管控体系。国家多个重大区域流域发展政策、重大规划将“三线一单”作为重要管控手段，生态环境部出台了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》指导地方应用。地方将“三线一单”用于辅助政府决策和重大规划制定、推动产业转型升级、优化重大工程规划选址以及环评管理，为有关综合决策提供了快速、有效的支持。

第二，以《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）发布实施为标志，排污许可制全面实施进入新阶段。今年1月24日，国务院发布《排污许可管理条例》，这是排污许可制度建设的一个里程碑。随即，黄润秋部长出席《条例》全国宣贯视频会并讲话部署，我和有关同志参加了国务院政策例行吹风会并回答了中外媒体提问。一年来，我们落实《条例》要求，推动全面实施排污许可制，全国已将304.24万个固定污染源纳入排污管理，其中核发排污许可证35.26万张，管控涉水排放口25.97万个、涉气排放口97.09万个。深化排污许可与环评、执法、环境统计、环境税等制度衔接，积极稳妥推进试点。近期，还印发通知，明确明年开始实施将工业固体废物纳入排污许可管理。组织全国各级生态环境部门开展排污许可证质量及执行报告“双百”检查，督促30.46万家排污单位提交2020年度执行报告，提交率由27%提高至99.4%，完成14.42万张排污许可证质量核查和5.97万份执行报告内容规范性审核。推进固定污染源“一证式”监管，生态环境部通过现场调研监督帮扶和非现场信息化核查相结合的方式，发现了4980家单位排污许可质量和排污许可要求不落实等问题，目前正在督促整改。

第三，以严控“两高”项目等盲目发展为标志，规划环评和项目环评预防作用进一步发挥。落实党中央、国务院部署，印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》并召开视频会，调度建立“两高”建设项目环评管理台账，组织修订一批“两高”行业项目环评审批原则，严格环境准入，全年“两高”相关行业环评审批数量下降超过三成。全面加强“十四五”区域、产业园区、交通、资源能源等规划环评工作，与自然资源部、交通运输部联合制定矿产资源、港口规划环评有关政策。全面落实《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》，强化源头预防。加强项目环评管理，全年全国共审批项目环评10.53万个，其中生态环境部审批重大项目环评80个，主要涉及水利、铁路、煤炭开采、海洋油气开发、核电、电力通道等。在严格重大项目新增污染物排放的同时，实施“以新带老”、区域削减，有力推进环境质量改善。一批重大规划和工程的生态保护和修复措施进一步强化，野生动物通道、过鱼设施、替代生境建设等已逐步成为水利水电和线性工程标配。

第四，以协同推进“放管服”为标志，环评改革不断深化。坚持简政放权、放管结合、优化服务。在“放”上，贯彻落实新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，环评审批数量大幅下降。1月-11月，全国审批项目环境影响报告书（表）数量同比下降超过四成。在“管”上，落实环评与排污许可年度监管工作方案，组织完成8个省份调研，对发现的62个问题线索均已反馈整改。对环评单位和环评人员的信用监管空前加强，已有213家单位和207人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。在“服”上，加强“三本台账”环评审批服务，全国审批项目环评10.53万个，涉及总投资超过13.78万亿元。落实党中央、国务院部署，创新能源电力保供相关环评政策，助力加快形成煤炭产能，仅10月以来已批或在批环评的煤矿项目涉及新增产能已超过1.27亿吨/年。建设运行全国环评技术评估服务咨询平台，开展远程服务。

第五，以谋划“十四五”环评与排污许可工作为标志，形成未来几年总体考虑。我们研究制定了“十四五”环评与排污许可工作实施方案，努力做到5个突出，即突出改革创新、突出体系建设、突出效能发挥、突出监管执法、突出支撑保障，目标就是把“十四五”生态环境保护目标、任务分解落实到环评与排污许可领域，形成“十四五”时期推进各项改革的“施工图”。